在全省公路路域环境（三线三边）治理

工作推进会上的讲话

秦 勤

（2014年10月10日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省公路路域环境（三线三边）治理工作推进会，主要目的是全面贯彻落实《全省交通运输系统“三线三边”环境治理工作指导意见》，认真总结前一阶段全省公路路域环境（三线三边）治理工作，深刻剖析当前存在的突出问题，进一步督促各级公路部门加快推进路域环境（三线三边）治理工作。刚才宣城、合肥、铜陵、滁州等市都做了交流发言，讲的非常好，希望大家相互借鉴学习。下面，我再讲三点意见：

一、立足全局、提高认识，切实增强公路路域环境治理（三线三边）工作的责任感和紧迫感

安徽作为内陆省份，公路交通不仅是区域经济社会发展的重要支柱，也是人民群众出行最主要的通行方式，在经济社会生活中发挥着十分重要的作用。公路沿线环境，尤其是高速公路出入城口、国省穿村镇路段、省际连接线等重要路段不容置疑是展现我省对外形象的重要窗口。近年来，全省公路系统在加快推进公路基础设施建设的同时，狠抓公路路域环境（三线三边）治理工作，着力改善公路形象，取得了一定成效。但是，我们也清醒地看到一些省际道路接口、城乡连接道路、穿村穿镇等重要路段依然存在沿路夹道建房、广告牌杂乱无序、管理缺位等现象，这些问题在一定程度上影响了广大人民群众对公路部门管理水平的认同，影响了公路交通的服务品质，影响了安徽对外窗口的形象。

去年11月，为切实改善城乡人居环境，建设美好安徽，省委、省政府做出了以开展“三线三边”为突破口，重点推动铁路沿线、公路沿线、江河沿线，城市周边、省际周边、景区周边环境综合整治行动的重要部署，为全面开展全省路域环境治理工作提供了宝贵契机。前不久，省厅又专门召开了全省交通运输系统“三线三边”环境治理工作推进会，对全系统扎实推进 “三线三边”环境治理工作进行了再部署，再要求。为此，全省公路系统要进一步统一思想，按照省委省政府和省交通运输厅的部署要求，务必从“建设美好安徽、打造三个强省”的政治高度和实现 “四个交通” 建设目标出发，充分认识开展公路路域环境（三线三边）治理工作的重要性，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，积极主动作为，集中一切力量，想尽一切办法，调动一切资源，努力营造路景相容、“畅安舒美”的公路通行新环境，为全省经济社会发展和建设美好安徽发展发挥应有的作用。

二、精心组织、全力而为，公路路域环境治理（三线三边）工作取得阶段性成效

自三线三边治理工作开展以来，全省公路系统按照“依法治理、属地管理、分步实施、分类推进”的原则，加强领导、周密组织、扎实推进，将公路路域环境综合整治与打造“文化公路”相结合，实现了对全省高速公路和普通国省干线公路公路路域环境（三线三边）治理排查的全覆盖，取得了阶段性成效。截止到9月30日，共治理公路沿线占道集市贸易13769处，与年初调查摸底数据相比销账率达到95%；已拆除非公路标志（广告牌）23934块，销账72%；已拆除建筑控制区内违法建筑10422处，销账84%。

具体看来，主要呈现三个特点：

（一）目标明确，实施步骤有条不紊。全省公路系统严格按照“三线三边”环境集中整治三个阶段的部署，细化分解各阶段工作任务，把握时间节点，认真组织实施步骤，各项整治工作有条不紊，做到了整治工作与日常业务工作相结合、相促进。在调查摸底阶段，能够结合工作实际，广泛动员、强化宣传，为“三线三边”环境治理工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。同时，按照省厅环境治理工作领导小组办公室制定的摸底表，有针对性地开展摸底调查，建立“建账”制，确保情况明底数清。在集中整治阶段，一方面坚持严查严纠，确保整治一点，巩固一点、处理一个、教育一片。另一方面加强与地方政府、公安、城管等部门协调沟通，积极开展联合行动。宣城市将省厅确定的治理任务拓展为“三线四边”和“五治理、两提升”，按照“领导包片、科室连线、线片联动”的工作思路，把治理工作与森林增长工程、美好乡村建设、“文明县”创建活动和交通安全隐患排查活动结合起来，环境治理工作取得良好成效。合肥市对整治中发现的需向沿线乡镇政府协调的公路环境突出问题，在充分沟通的基础上，依法依规向乡镇政府发整治函，督促整改，治理工作目前已进入总结完善阶段。

（二）责任明确，工作措施保障有力。各级公路部门高度重视，对照《全省交通运输系统“三线三边”环境治理工作指导意见》，将高速公路和国省道沿线的垃圾、广告标牌、违章建筑作为治理目标，将省际边界进出口公路及国省道穿村镇、出入城区路段作为治理重点路段，进一步细化治理方案，强化工作措施，通过一年的集中整治，基本消除了公路沿线可视范围内的“脏、乱、差”等现象。铜陵市围绕“治脏、治乱、治污、植绿”，创新实施“加减乘除”工作法，“三线三边”环境整治各项工作落实有力。合肥市实行“一月一考评”，对倒数第一的乡镇，主要领导在市属媒体上作表态发言，并作为下月必查的对象，考评结果在媒体公开通报。滁州明光市实行“一部六长制”，成立整治指挥部，明确了线长、边长、片长、点长、督查长、调度长，把各项责任落到实处。

（三）重点突出，治理工作成效明显。各级公路部门围绕“三治理一提升”的工作重点，结合工作实际，多措并举确保治理工作对症下药。一是在垃圾的集中治理上，突出重点路段。尤其是国省道穿越集镇路段、城市出入口、通往景区道路及高速公路服务区等路段的卫生整治。亳州市向垃圾宣战，高标准，严要求，力争做到“土必绿、路必畅、水必清、村必洁”。二是在违章建筑的治理上，突出堵疏结合。既严格依法清理现有违章建筑，又强化路面巡查，加强对新建违章建筑的防控，杜绝边拆边建，从源头上控制增量，统筹治理存量，做到及时发现、及时制止、及时处理。三是在广告标牌治理上，突出条块协作。各级公路部门紧紧依靠地方政府力量，做到规范管理、集中整治、登记造册，及时“销账”，严格控制新增广告，依法治理非法和不规范广告。同时按照省厅下发的《安徽省公路用地范围内广告标牌设施管理办法》要求，积极与地方政府沟通协调，认真做好公路用地范围内广告标牌规划、审批和依法整治工作。淮北市制定出台《淮北市户外广告专项规划》，规范户外广告设立标准。四是在绿化提升上，突出种养并重。各级公路部门结合国省干线公路升级改造项目和养护大中修工程的实施，与地方政府共建共管，对公路沿线交通安全设施、占道集市贸易路段治理、绿化、路面排水及公路附属设施等方面进行全面、综合改善。蚌埠市“三线三边”绿化提升工程总造林面积达6.8万亩，累计投资超过4亿元，占全市年度总造林面积的45.3%；池州市以成功创建国家森林城市为新起点，全方位拓展造林绿化空间，深入推进千万亩森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动。

三、强化督查、务求实效，加快构建全省公路路域环境（三线三边）治理长效机制

一年以来，全省路域环境治理工作虽然已经取得一定成效，但与省文明办、省厅的要求相比，还存在一定差距。主要表现在：一是沿路夹道建房现象依然严重。特别是皖北和皖中少数市县国省干线公路夹道建房随处可见，违章搭建、骑路建房及建筑垃圾、废旧物资露天堆积的问题比较严重。个别路段连绵不断，呈现由点到线的发展态势。二是广告牌治理工作有待推进。高速公路沿线特别是城市出入口区域广告牌越来越多，不少路段广告牌设置杂乱无序，存在一定的安全隐患。个别市高速沿线广告标牌治理尚未全面启动，直接影响了治理工作总体进度。三是治理工作尚未形成合力。部分市局未能主动加强与地方政府、公安、城管等部门的协同作业，开展自查自纠较多，开展联合行动较少，不能从总体上形成整治合力。针对这些问题，各级公路部门要认真查摆梳理，加以整改。

当前，距离完成今年工作目标只剩三个月时间，各项工作任务依然十分繁重，各级公路部门要在地方党委政府和交通主管部门的统一领导下，进一步强化工作措施、加大治理力度、破解治理难题，扎实推进路域环境（三线三边）工作向纵深推进，确保工作任务圆满完成。

（一）进一步强化领导，巩固治理成效。各级公路部门要进一步强化组织领导，积极履职尽责，细化治理方案和实施细则，切实做到分工到人、责任到人，形成“全体总动员，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。要进一步稳定经费来源，加强经费管理，保障公路路域环境（三线三边）治理工作资金投入，形成政府财政为主的经费投入保障机制，尤其是巡查经费和清理路障经费，确保治理工作经费专款专用。要进一步剖析前一阶段集中整治中存在的突出问题，对省厅“三线三边”调度会上通报的问题进行全面自查自纠，积极探索有效的整改途径和方法。

（二）进一步强化联动，形成治理合力。“三线三边”环境治理工作点多线长，涉及部门多，矛盾多任务重，各级公路部门要在工作思路和方法上依靠地方政府和各级交通主管部门，同时主动加强与公安、城管、乡镇府等单位的协调配合，积极开展国省道沿线和农村公路沿线环境联合治理工作，既不能大包大揽，更不能推诿扯皮。要认真落实省厅与各市政府签订的《“十二五”国省干线公路建设战略合作协议》，加强与土地、规划等职能部门的沟通协调，尽快出台公路两侧集镇、商业区规划、公路建筑控制区等规划管理规定。省高速公路路政支队要进一步督促加强对高速公路用地内违法建筑和广告牌的清理。真正做到既强化执法力度，更规范执法程序，既强化集中整治，又加强联合整治，形成治理合力。

（三）进一步强化督查，严格责任考核。各级公路部门要认真对照《安徽省公路路域环境（三线三边）治理工作考核办法》，进一步加强路面巡查和源头管控，形成路面巡查常态化机制，对公路违章建筑多发、高发路段，加大路政巡查频率，实现细查严管，对乱搭乱建等违法行为做到早发现、早控制、早处理，从源头上控制违法现象的产生。省厅治理工作领导小组将对各市环境整治工作组织考核，考核结果作为年度考评的重要内容，并作为各市申报交通系统文明单位的重要依据。省局将按照省厅统一部署，在第四季度采取集中督查、平时暗访、群众举报相结合的形式，加大对各市公路沿线环境工作的督查力度，对工作积极主动、整治效果好的地市将予以通报表扬，并对好的经验、做法和典型事例进行总结推广。对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的地市，将进行通报批评、责令整改。

 （四）进一步强化示范，构建长效机制。通过10个月的集中整治，全省公路路域环境（三线三边）治理成果显著，特别是刚才几个市的典型发言，为我们深入开展下阶段的治理工作提供了很好的借鉴意义，发挥了示范引领作用。公路路域环境（三线三边）治理工作难在攻坚，重在长效，各级公路部门要结合本地实际，积极总结经验，建立健全切合本地实际，可操作性强的长效管理机制，实现日常监管和集中治理有机结合。要进一步完善联席会议、情况通报、联合执法等工作机制，完成治理与管理的有效对接。要按照省委省政府和省厅的统一部署，积极谋划明后年治理工作，着力推进环境治理工作由主要道路、重要节点向县乡公路和农村公路等路域延伸，力争到2015年底基本消除所有公路沿线垃圾污染、违章建筑和广告牌不规范等问题。

同志们，全省公路路域环境（三线三边）治理工作任重道远，我们要在省委、省政府和省厅的坚强领导下，进一步提高认识、抓好落实，全力以赴确保“三线三边”治理工作完成目标任务，努力展现一路山水一路景的安徽公路新形象，为改善城乡人居环境，建设美好安徽做出积极贡献。