认真贯彻落实全省交通运输工作会议精神

努力推动安徽公路事业健康可持续发展

安徽省公路管理局（省公路路政总队）  秦  勤

2014年1月14日

尊敬的梅厅长、各位领导：

    根据会议安排，我就公路系统2014年工作思路和重点任务作简要汇报:

2013年是我省公路系统加快建设、深化改革、转型发展的关键之年。一年以来，在省委省政府和省交通运输厅的坚强领导下，全省公路系统围绕“推进建设、深化改革、加强管理、提升服务”四个重点，各项工作稳步推进并取得积极进展。

自2012年初，按照省厅党组的统一部署，全省公路系统实施了以预算管理体制改革为重点的公路管理体制改革。通过实施一系列行业改革，进一步明确了公路建设、养护和管理的主体职责，初步建立了精简高效、事权清晰、权责一致、分工合理、各尽其责的公路管理体制机制。通过实施改革，基本建立了“省市共建、以市为主”的建设模式。各市积极发挥政府主导作用，出台政策，筹措公路建设资金，促进了普通国省干线公路建设的高速发展。仅2013年，全省普通国省干线公路累计完成投资380.16亿元，是“十一五”期间总投资的2倍还多。通过实施改革，国省干线公路的公益属性实现了理性回归，公路行业的发展理念得到了进一步转变，行业整体适应能力得到了有效提升。

改革为我省公路的发展注入了新的活力和动力。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省公路发展中仍然存在着很多问题和困难亟待解决。行业内干部职工改革意识、创新意识不强，工作思路、思维方式还不能完全适应当前公路发展的新形势。普通国省干线公路建设行业监管体系有待进一步完善。治超工作仍然面临严峻形势，规范执法任重道远。

刚才，梅厅长在工作报告中深刻分析了安徽交通面临的形势和任务，要求全系统深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进改革，释放行业发展的活力和动力，这为全省公路系统下一步的工作指明了方向、提供了动力。为此，我们将认真学习梅厅长的报告精神，解放思想、创新思路，继续巩固和深化公路行业改革，努力推动行业健康可持续发展。

一是深化公路部门决策体制机制改革。按照预算管理改革的总体要求，进一步明晰省、市、县公路部门的职能和工作程序。更加突出规划引领作用，科学把握社会和公众等多层次、个性化的新需求、新期望，努力做好“十三五”公路发展思路和规划研究。切实履行行业监督和管理职责，全面建立健全公路行业建设、养护、管理、服务等质量标准化体系。不断完善重大行政决策绩效评估制度，强化“十二五”发展规划、安全生产、预算执行等重点工作的后期评估，完善重大决策全过程管理。建立健全决策纠错和问责机制，坚决纠正行政不作为、乱作为等违法违纪行为。

二是深化公路部门行政管理机制改革。简政放权，转变职能，进一步取消或调整公路行政审批事项，创新公路行政审批服务方式，规范审批行为，巩固改革成果。健全制度，提高效能，完善职权清单和履行职权流程图，全面规范并公开职权运行流程，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制、严密的监督机制。依法护路，提升服务，把公路行政管理重点转移到路域监管、公共服务等方面上来，逐步建立“三线三边”环境治理工作长效机制，强化路网运行监测，提升路网服务水平。

三是深化公路部门预算管理机制改革。建立健全适应政府预算管理的制度体系和工作机制。强化预算编制管理，按照实际需求科学合理申请政府预算。强化预算执行主体责任意识，建立预算执行责任追究制度，实现申请、执行预算责任一体化。加强预算监督工作，对预算申请、执行实行监督跟踪。建立预算执行考核评价机制，建立行业内部预算考核评价指标体系，充分发挥财政资金应有的社会效益。

四是深化公路行业管理体制改革。指导各市交通投资公司创新发展方式，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引社会资金参与公路建设，形成完善的公路建设投融资体制。正确履行行业监管职责和作用，加强公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。推进公路养护市场改革，公路大中修养护工程及技术咨询类业务实行市场化运行。加快推进农村公路养护管理体制改革，推动建立农村公路养护管理长效机制。

五是全面推进事业单位分类改革。认真组织改革调研，加强与省编办等部门沟通协调，研究制定分类后的改革实施方案。继续做好职能整合，着力理顺和解决职责交叉等问题，科学定员定岗。因地制宜，分类指导各市及局直属事业单位改革工作，确保改革平稳过渡和行业长久稳定。

2014年是全面完成“十二五”目标至关重要的一年，我们将认真贯彻落实全省交通运输工作会议精神，具体做好以下工作：

一是继续深化改革，激发行业发展内生动力。继续深化预算管理体制改革，进一步细化职责，督促并推动各市将公路日常养护管理基本支出真正融入政府财政预算范围。继续深化建设管理体制改革，争取出台省市共建项目建设与管理办法或规定。继续深化养护管理体制改革，健全养护工程进入竞争和交易规则体系。突出养护过程管理，健全日常养护巡查为主的保障机制。强化公路安全和应急管理研究，建设以养护为主、强化应急处置能力和为公众服务职能“三位一体”的综合养护应急中心。进一步明确普通国省干线公路大中修工程资金筹集渠道，推动建立养护资金保障机制。加强应急预警监测系统、应急物资保障体系建设，建立健全应急抢险保障机制。继续深化局直单位体制改革，全面加强局直单位管理。

二是强化行业指导，提高路网建设水平。加强规划实施指导力度，推进普通国道瓶颈路段建设。强化普通国省干线公路建设督查，及时发现和指导解决建设中存在的问题。以强化项目法人的组织与管理责任为重点，着力提升工程现场管理水平。以推进示范项目为引领，认真组织开展施工标准化活动。以施工企业信用评价为抓手，注重评价结果应用。强化公路建设投融资平台协调指导力度，配合省厅，督促和协调各市规范管理融资平台，认真落实筹资、还款相关政策。

三是细化养护管理，提升服务保障水平。出台《安徽省公路养护市场信用信息管理办法》等养护管理制度。强化日常养护行业监管，倡导经常性、预防性、精细化养护管理，逐步建立养护巡查、考核、评价长效机制。合理切块分配养护大中修资金，科学组织实施年度大中修计划，加强对项目进度和质量的监管。不断完善路面管理系统数据库，推动养护工程决策由传统经验决策向智能评价系统决策的转变。着力创建“平安公路”，重点抓好公路、桥梁隧道安全隐患的排查治理。继续开展典型长大桥梁安全监控系统研究。加强路网运行监测、出行服务等工作。严格执行“绿色通道”政策，提升重大节假日等特殊时段公路应急保障水平。加强恶劣天气、突发事件等应急处置工作。

四是推进依法行政，彰显公路保护成果。认真贯彻落实即将出台的《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》，开展“治超规范年”活动。开展全省治超站布局规划调整。加强治超站监管，形成省级监督市级，市级监督治超站的日常运行工作机制。推进出台治超站日常运行监管办法。推进治超站信息化设备升级改造，启动电子卡点建设。选择部分高速公路进出口建立执法场所。强力推进“三线三边”治理工作，认真开展垃圾治理、建筑治理、广告治理和提升绿化覆盖工作，努力构建畅、安、舒、美的通行环境。全面启动全系统执法人员三年轮训工作。重点抓好“三基三化”建设。强化以治超为重点的执法督查，认真抓好交通公路执法专项整改工作。推广应用交通运输执法公开运行系统。开展依法行政示范单位创建活动。

五是突出服务民生，健全农村公路管养机制。认真总结农村公路管理养护年活动经验成果，不断完善各种规章制度和办法。加大农村公路资金审计力度，确保农村公路建设资金专款专用。完善农村公路质量巡检制度。编制《农村公路桥梁技术状况评定标准》等技术标准。开展农村公路桥梁养护研究，着力解决农村公路危桥加固改造后期养护问题。继续加大《公路安全保护条例》和《安徽省农村公路条例》宣贯力度，按照“乡村自治，专业指导”的原则，鼓励各地积极探索适合本地特点的农村公路保护新模式。

六是加快科技进步，增强创新发展能力。积极倡导“绿色公路”，将环境保护纳入公路设计、决策和实施全过程。大力开展沥青路面再生利用、废旧轮胎胶粉改性沥青应用等一批低碳环保技术的应用研究和推广实践，推进公路路面材料循环利用。加快科技创新能力建设，充分发挥省公路工程检测中心桥梁与隧道工程检测省重点实验室的科技支撑引领作用，认真组织针对制约行业发展的共性和关键技术的重点攻关，着力建设高层次、多专业，具有丰富实践经验的专家智囊队伍，在危桥改造加固、道路安保地方标准修订、突发事件灾害调查与诊断等工作中提升行业支撑保障能力。推广G205改造示范工程安徽段创建经验，合理确定公路建设标准，有效节约土地资源。加强“智慧公路”信息化示范工程建设，提高对干线公路基础设施、交通运行和环境情况的监测能力。整合各类出行信息资源，为公众出行提供信息服务。

七是加强自身建设，树立良好品牌形象。结合党的群众路线教育实践活动，深入开展多种形式的效能建设专项活动，推动建立改进工作作风、密切联系群众常态化长效化机制。深入开展“文明单位”、“文明职工”、“文明示范路”等文明创建活动，大力培树行业先进典型。继续深化“微笑服务，温馨交通”活动，以省高速公路路政支队服务窗口为试点，探索建立对外服务、评价、奖惩一体化长效机制。开通“安徽公路”政务微博，制定《公路行业突发公共事件新闻宣传应急预案》。持续推进公路文化建设，总结公路视觉标志标识及“五小”建设经验，完善文化公路创建机制和评价标准。着力加强党风廉政建设，以干部作风建设为抓手，严明纪律，确保政令畅通。厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出，严查违纪违规行为。巩固和深化2013年专项整治成果，坚持领导干部带队明查暗访，坚决纠正行业不正之风。认真落实惩治和预防腐败体系建设新的五年工作规划，夯实廉政风险防控各项举措，积极推进阳光执法，规范执法权力运行，提高执法服务能力和水平。

各位领导，同志们，经过改革的洗礼和考验，我们的信心更加坚定，斗志更加昂扬。下阶段，我们将认真学习贯彻梅厅长的工作报告和今天会议的精神，以深化改革为主线，以强化行业监管为重点，以提升行业服务保障水平为目标，统筹公路建设、养护、管理全面发展，为建设美好安徽做出新的更大的贡献！