（2011年9月14日）

（根据录音整理）

同志们：

大家下午好，下面我主要讲三个方面的问题，一是通报上半年在路网检查中发现的主要问题，二是提几点要求，三是表个态。

一、上半年路网检查中发现的主要问题。

下面说到的这些问题，有的已经整改了，有的正在整改，我梳理了一下，通报给大家，主要是想提醒各位，有则改之，无则加勉，关键是以后不要再重犯这些错误。

1.土地未批先建的问题。检查中发现，有的项目仅仅只是拿到土地预审意见就开工，还有的项目连预审意见都没有拿到就开工。大家都知道，土地从报批到拿到土地证，整个过程中主要有四个环节，第一个是预审意见，第二个是土地批复意见，第三个是土地划拨决定书，第四个是土地证。我们的路网项目要开工，至少要到第二个阶段，也就是拿到土地批复意见以后才可以开工。大家需要注意的是，交通运输部关于施工许可条件中，明确注明土地预审意见不能代替批复意见。因路网项目征地及拆迁工作一般由地方政府负责，以往大家对土地问题关注不够，现在一定要给予高度关注。

2. 环境影响评价批复存在的问题。有的项目没做环评就直接开工了，其中有的小型项目，按照环境影响评价规定，填报登记表即可，但我们有的同志环评意识淡薄，连个表都不填。还有的项目环评报告编了，也审查了，有审查意见，但没有拿到批复，不能算完成，也是不行的；另外有些项目环评也做了，也批复了，但项目早早开工了，批复在开工之后，不及时。以后大家要提高环评意识，不但要完成，要拿到批复，而且要及时。当然关键是在工程施工中要将环境评价中要求采取的环境保护措施落到实处，不能让评价和实施存在两张皮的现象。

3. 未及时办理施工许可。这里就不再多说了，可能是由于土地没有拿到批复，不具备办理施工许可的条件，有的可能是其他方面的原因，总之要及时办理施工许可，否则项目不能开工建设。

4.招投标方面存在的问题。一是部分项目设计未公开招标，个别项目监理未公开招标，或采取邀请招标的方式。二是虽然是公开招标，但投标人购买标书的时间、编制标书的时间或补遗书发布的时间等不符合法定时间。三是评标结果没有报主管部门备案。四是不按规定确定中标候选人。五是不按招标文件中的清单单价签订合同，有些严重不平衡报价调整是允许的，但大面积的调整是不行的。六是签订合同后，不按照合同规定，要求投标人按照约定提供履约担保。实际上招标文件范本，对履约担保有几种担保方式，大家在编制招标文件时应认真研究，合理确定担保方式。合同执行过程中违反合同约定，肯定是不合适的。

5.项目管理存在的问题。一是重大变更未经审查和审批。二是合同工期形同虚设。一般工程工期执行可能有三种形式存在，按照合同工期完成；或没有按照合同工期完成，接受处罚；或工程延期但经过审批后，按新的工期要求完成。但是，我们不少项目没有在合同规定的时间内完成，延期了，既未经审批，又没有接受处罚，这肯定是不合规的。三是人员变更审批不符合规定。招标文件中一般要求同等“资格”条件，我们在审批时有的降低资格标准，把关不严。四是没有及时办理工程决算、财务决算、决算审计以及交、竣工验收不及时等。五是少数项目超概算，没有及时完善调概手续。另外，在项目管理中，我们发现有的同志在遇到合同单位履约不到位等复杂问题时，办法不多，力度不够。建议大家认真学习、研读招标文件上的合同条款和技术条款，无论是通用的，还是专用的，应该说这套合同条款体系十分完整，项目管理中可能遇到的问题，都可以在上面找到答案，所以今后当遇到复杂问题时，特别是与合同单位发生纠纷时，首先要依据我们的合同。只要我们自己严格遵守合同规定，就会掌握主动权。最怕我们自己不按合同去办，那么要求承保人按照合同去履约的力度就会降低。所以，在管理上，首先要依据合同进行管理，不能仅凭经验，把合同丢在一边。

二、几点建议和要求

1.项目的前期工作要尽量提前。我们不能仅仅考虑专业内的立项、工可、初步设计、施工图设计、招投标和开工的时间，实际上现在影响我们项目前期工作周期的主要是土地批复等，这些往往是不可控的，我们只有尽量把工作提前，把空间留足，才能保证项目按预定时间开工建设。

2.要加强学习，增强意识，规范自己的行为。刚刚陈明书记已经通报交通运输部近期已印发的规范建设单位行为的文件，对参与项目建设的人员素质等提出具体要求，我们前面讲的一些问题，文件均有明确规定，我们必须加强学习，严格按规定约束和规范自己的言行。

3.路网项目招投标中要加大施工企业信用评价结果应用力度。当前不少项目招投标活动中，对信用评价结果进行了应用，但应用力度参差不齐，其中高速公路项目用得较好，路网项目应用力度还不够。省厅出台的施工企业信用评价细则明确规定，对信用好的企业，可以通过资格预审优先通过、适当降低履约担保，或者是奖励投标机会或信用分等方式予以奖励，其中含金量最高的应该是奖励信用分。希望大家认真研究，加大力度，尽可能选择报价优、财务能力强、业绩好、信誉好的企业参加我们路网项目的建设。

三、表个态

当前我省国省道建设任务还十分繁重，也很艰巨，各地大建设趋势凸显；当前工程建设资金、土地、环境的约束也越来越紧；另外路网项目建设的投资模式较以前有重大改变，大型项目主要以省市共建模式为主，这些新情况和新环境对路网项目的监管方式和监管力度均提出新的要求，在这关键时候，全省公路系统纪检监察巡视办成立了，这对我们提升路网项目监管水平，加强制度建设，协调落实各方责任，推进管理工作，意义重大，十分必要。作为一名从事路网项目建设管理的同志，我们一定会按照7月19日在巡视办揭牌仪式上几位领导讲话精神和要求，充分认识派驻工作的重要性，自觉接受监督和检查，全力支持和配合巡视办开展工作。紧紧依靠巡视办这个平台，强化监管，协调解决工程建设中存在的突出问题，为全面完成“十二五”公路建设任务而努力。

谢谢大家！