程跃辉

（2016年1月11日）

同志们：

为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善农村地区交通条件，助推我省精准扶贫，自2016年起，全省将启动实施农村道路畅通工程。今天，我们在这里召开会议，就是要贯彻落实省委、省政府的决策部署，动员全省交通运输系统团结协作、统一行动，全力做好农村道路畅通工程实施工作。刚才，蒋周平副处长和胡文友副局长分别介绍了农村道路畅通工程实施意见以及项目核查方案，对有关工作提出了具体要求，特别是12月26日，省委常委、副省长陈树隆在全省交通重点工作推进会上对推进实施农村道路畅通工程提出了明确的要求，厅党组书记、厅长施平也对这项工作提出了真抓实干、坚持一抓到底的要求。请各地认真学习、传达树隆副省长的指示要求，切实贯彻落实到畅通工程建设的具体工作之中。

下面，受树隆副省长的指示和省厅党组的安排，我再强调四个方面的意见。

    一、“十二五”以来我省农村公路发展取得的成绩

    “十二五”以来，全省交通运输系统按照交通运输部和省厅党组的决策部署，全力推进农村公路发展，先后实施了危桥改造加固、县乡公路升级改造、安全保障和村级公路网化等工程，积极推动农村公路建管养运同步发展，取得了显著成绩，为我省农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建设小康社会发挥了重要作用。

       农村公路取得的发展成效，主要体现在：

一是服务三农能力显著提升。“十二五”期间，农村公路建设累计完成投资350亿元，完成县乡公路升级改造1.2万公里，通村公路建设9000公里，农村公路危桥改造5600余座，安保工程3.5万公里。截止到2015年底，全省农村公路总里程达 17.21万公里，比“十一五”增加了26.56 %。全省1378个乡镇均实现了通沥青（水泥）路，通畅率达100%。

       二是惠及民生工程顺利实施。省委、省政府高度重视农村公路工作，将农村公路危桥改造列入“十二五”全省33项民生工程之一，计划用5年时间，国家和省投入补助资金40亿元，逐步完成县、乡、村道上的6000多座危桥改造任务。我厅及时建立“十二五”农村公路危桥加固改造数据库，逐桥提出建议改造具体方案，全面加强了对各地危桥改造民生工程实施工作的指导和监督。五年来，农村公路危桥改造累计完成投资48.28亿元，完工5454座，既定目标基本完成。

       三是养护管理取得明显成效。按照部统一部署，2012年，我省全面启动并扎实推进农村公路管养年活动，有力提升了农村公路综合服务水平，得到交通运输部充分肯定。全省共有5个先进集体和8名先进个人受到表彰。通过为期三年的管养年活动，农村公路管理养护水平明显提升，技术状况（MQI）、优良路率稳步提高，差次路大幅下降，路况水平基本保持了“畅、洁、绿、美、安”良好态势。

       四是法制建设有了新的突破。2013年3月1日，我省第一部农村公路法规《安徽省农村公路条例》正式施行，进一步明确了农村公路建管养的责任主体和管理养护资金来源，使得我省农村公路发展由行业行为向政府行为转变，为农村公路健康可持续发展提供了较好保障。在此基础上，我厅先后出台《安徽省农村公路养护工程管理实施意见》、《关于加强农村公路危桥改造民生工程建后管养工作的意见》等一系列规章制度，农村公路管养体系逐步规范。

       五是管理体制机制逐步健全。五年来，我们积极推进农村公路养护管理体制改革，建立了适合我省地区特点的农村公路管理养护机构。目前，全省16个地级市均已成立农村公路管理局（处），各（县）区也成立了相应的农村公路管理局（站、所），所有乡镇都成立了农村公路管理站。县道县管、乡村道乡管的农村公路管养体制基本形成。同时，进一步完善农村公路管养资金保障机制，建立了以省市县财政投入为主体，其他资金为补充的多渠道农村公路养护资金筹措机制，较好的缓解了农村公路资金供需矛盾。

       “十二五”以来，我省农村公路发展虽然取得了突出成绩，但是与全面建成小康社会的总体要求相比，与广大人民群众的殷切期望相比，仍然存在技术标准较低、通达深度不够、管理养护不到位、发展不平衡等突出问题和矛盾，已经成为贫困地区脱贫致富的瓶颈，需要我们及时采取措施，认真加以解决。

       二、深刻认识实施农村道路畅通工程的重要意义 

       “十三五”期是全面建成小康社会决战决胜时期，我国经济发展进入新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务繁重。农村公路是综合交通运输体系的重要组成部分，承担着支撑社会经济发展、民生改善、社会和谐的重任。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，明确要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，强调农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。省委、省政府高度重视农村公路工作。2015年以来，学军书记、锦斌省长明确指示要求切实改善全省农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区脱贫致富步伐。日前，省委省政府刚刚召开了全省扶贫开发会议，决定实施脱贫攻坚十大工程，同时制定了20项配套措施，并把农村道路畅通工程正式纳入其中。因此，能否顺利实施好农村道路畅通工程，不仅是贯彻落实中央、省委省政府决策部署，助推扶贫攻坚、助推全面小康社会建设的重要举措，也将直接影响我省脱贫攻坚十大工程的实施。为此，全省交通运输系统要进一步统一思想，充分认识实施这项工程的重大意义，充分认识实施这项工程的艰巨性和复杂性，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感，把农村道路畅通工程作为一项重要的政治任务来抓，作为精准扶贫、精准脱贫的重点工作来做，确保认识到位、组织到位、实施到位、成效到位。

三、全力保障农村道路畅通工程顺利实施

去年，树隆副省长多次召集我厅和省扶贫办、省财政厅进行研究，拟定了《关于实施农村道路畅通工程的意见》，目前省政府常务会议已经审议通过并印发全省。按照意见要求，自今年起，我们将要利用三年时间全面完成7.5万公里农村道路畅通工程的目标任务，可以说是任务艰巨，使命光荣。希望大家能够齐心协力，以超常规的思路和举措，以只争朝夕的勇气和干劲，集中精力、全力以赴，确保工程顺利实施。

（一）加强领导，确保组织保障到位。坚强有力的组织领导，是各项工作落到实处、取得实效的关键和保证。能否高质量高标准完成工程实施工作，很重要的一个方面，就是加强组织领导。为确保工程有序推进，省厅将成立农村道路畅通工程领导小组办公室，下设农村道路畅通工程技术指导组。各市也要按照要求，及时成立相应的领导机构，全面负责辖区内农村道路畅通工程的监督指导和行业管理工作。同时，要积极引导督促县级人民政府成立相应的农村道路畅通工程管理机构，形成较为完善的省、市、县三级农村道路畅通工程建设指挥组织体系，强力推进工程实施。

（二）细化目标，确保责任落实到位。要确保工程顺利实施，责任落实是重中之重。省政府已经明确相关部门和各级政府的责任。实施农村道路畅通工程的总原则是“省市统筹、县负总责，政府主导，多方参与”，省级负责制定有关建设标准，下达建设计划，安排部省补助资金，统筹推进工程实施；市级负责指导检查和协调服务，安排市级补助资金；县级政府是农村道路畅通工程的实施主体，负责具体组织实施工作，落实应承担的资金。各级交通运输系统要在各级党委、政府的统一领导下，配合政府鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设。同时，要及时进行目标和任务分解，压实责任，确保责任到人到项目。

（三）科学安排，确保工程实施到位。为加快工程启动实施进度，省厅已经制定了农村道路畅通工程实施细则、实施指南、项目核查方案。各级交通运输部门要按照目标任务立即开展调查摸底，摸清当地建设需求，提出建设项目计划并向社会公示。各市审核通过后，省厅将组织开展实地核查，合理确定建设规模并下达各地建设任务。各级交通运输部门要按照意见确定的目标任务，认真分解三年建设计划，并在此基础上明确今年的建设任务和工程项目。要统筹考虑本地区的自然条件、经济发展等因素，充分尊重群众和基层政府的意愿，科学合理安排项目建设时序，合理确定农村道路畅通工程建设方案。要抓紧开展勘察、设计等前期工作，确保农村道路畅通工程于2016年3月底前全面启动实施。

（四）多方联动，确保协调服务到位。农村道路工程任务艰巨，涉及面广，必须调动多方的力量一起干。在工程的实施过程中，要做到上下联动，协调推进。省委省政府已经将农村道路畅通工程纳入到民生工程，并将与各地签订目标责任书。各级交通运输部门要积极争取地方政府支持，加强与相关部门的沟通协调，确保多方联动，形成合力。要加大对农村道路畅通工程建设的技术指导和培训力度，分期分批组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训。县级交通运输主管部门要主动上门服务，重点帮助乡村搞好民主决策和科学管理，有序推进农村道路畅通工程建设进度。

（五）依法依规，确保工程监管到位。农村道路畅通工程是惠及民生的重要工程，不仅要保证进度，还要依法依规。这里主要有四个方面：第一，要强化质量监管。严格落实项目法人制度、项目公示制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，加强工程质量监督检查，加大现场抽查力度，省厅将对县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程进行全方位督查、核查，各级交通运输部门也要定期组织抽查，并且不能低于实施细则中规定的抽查率。第二，要加强资金管理。严格落实农村道路“七公开”制度，建立健全农村道路畅通工程建设资金管理办法，实行财务公开、分级负责、分级监管，确保资金专款专用。部、省农村道路畅通工程专项补助资金，必须全额用于农村道路畅通工程的直接费用，严禁截留、挤占和挪用。对此，我厅将配合省财政厅、审计厅等部门对各地工程实施情况进行严格督查和审计。第三，要严防违纪违规行为。加强对工程实施全过程监管，及时纠正、严格处理违纪违规行为。第四，要健全长效机制。农村道路畅通工程竣工验收后要依据相关规定加强养护管理，各级交通运输部门要建立健全养护管理长效机制，确保养护管理人员、资金落实到位，推动养护工作实现规范化、常态化。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是农村道路畅通工程三年实施计划的基础之年，做好今年的工作意义重大。我们必须深刻地认识到，农村道路畅通工程不仅是省委省政府交给我们交通运输行业的重大任务，是广大人民群众，尤其是贫困地区群众对交通运输行业的热切期盼，更是全体交通人实施精准脱贫重大战略的历史担当。各级交通运输部门必须要在各级党委、地方政府的坚强领导下，勇于担当、精心部署、全心投入，保质保量全面完成目标任务，为推进我省美好乡村建设，为全面建成小康社会提供有力支撑、奠定坚实基础。